2. Inanspruchnahme und Adressat:innen der erzieherischen Hilfen

Altersspezifische Auswertungen der Inanspruchnahme erzieherischer Hilfen sind unter Steuerungsgesichtspunkten von großer Bedeutung. Analysiert man die Altersstruktur der am Jahresende andauernden Hilfen zeigt sich, welche Altersjahre am stärksten vertreten sind.¹ Diese Erkenntnisse können zu einer genaueren fachlichen Planung und Steuerung der Hilfesysteme bei Problemlagen von jungen Menschen und deren Familien beitragen. 

Während Klein- und Kleinstkinder in den Hilfen zur Erziehung quantitativ geringer vertreten sind, nimmt die Zahl der Hilfeempfänger:innen der am Jahresende 2022 andauernden Hilfen bis zum Alter von 10 Jahren kontinuierlich zu und geht anschließend tendenziell langsam zurück, bevor die Inanspruchnahme von Hilfen bei jungen Volljährigen deutlich sinkt (vgl. Abb. 2.6). Im Vergleich zum Vorjahr 2021 ist die Inanspruchnahme nach absoluten Zahlen in den meisten Altersgruppen bis einschließlich 18 Jahre leicht angestiegen, eine Ausnahme bilden die Kinder von 0 bis unter 2 Jahren, bei denen ein leichter Rückgang festzustellen ist (-1% bis -4%). Bezogen auf die altersgleiche Bevölkerung ist die Inanspruchnahme jedoch in den meisten minderjährigen Altersgruppen leicht gesunken. Die Inanspruchnahme von jungen Menschen im Alter von 19 und älter ist hingegen zwischen 2021 und 2022 – sowohl in absoluten Zahlen als auch bevölkerungsrelativiert – zurückgegangen.

Die Inanspruchnahme einer Beratung, einer ambulanten Hilfe oder einer Fremdunterbringung ist je nach Altersgruppe der Adressat:innen unterschiedlich. Ambulante Leistungen werden häufiger von Familien mit (jüngeren) Kindern in Anspruch genommen. Demgegenüber sind in den Hilfen, die im Kontext von Fremdunterbringungen angeboten werden, erheblich mehr Jugendliche als Kinder zu finden. Dieses „Inanspruchnahmemuster“ ist für die vergangenen Jahre seit 2010 konstant. Die bereits festgestellte Expansion der Hilfen zur Erziehung (vgl. Kap. 2.1) hat hier im Großen und Ganzen nichts verändert. Das heißt im Einzelnen mit Blick auf die Leistungssegmente (vgl. Abb. 2.7):

• Erziehungsberatungen: Die Entwicklung zwischen 2010 und 2022 zeigt einen Anstieg der Inanspruchnahme (vgl. Kap. 2.1), der auch mit Blick auf alle Altersgruppen zu beobachten ist. Beratungen werden 2022 am meisten von Kindern im Alter von 6 bis unter 10 Jahren bzw. von deren Eltern in Anspruch genommen (bevölkerungsbezogen 140 pro 10.000 Kinder dieser Altersgruppe). An zweiter Stelle ist die Bedeutung der Altersgruppe der 10- bis unter 14-Jährigen als Adressat:innen der Erziehungsberatung zu nennen (bevölkerungsbezogen 124 pro 10.000 Kinder dieser Altersgruppe). Leistungen der Erziehungsberatung erreichen damit in besonderer Weise Kinder im Grundschulalter, die unmittelbar vor einem Wechsel auf eine weiterführende Schule stehen, und Kinder in den ersten Jahren der weiterführenden Schule, einem scheinbar „riskanten Biografieabschnitt“, der auch bei Eltern vermehrt Beratungs- und Unterstützungsbedarf auslösen kann. Im Vergleich zu 2021 ist ebenfalls für fast alle Altersgruppen ein Anstieg der Fallzahlen zu verzeichnen, am höchsten ist dieser in der Altersgruppe der 6- bis unter 10-Jährigen mit einer Steigerung von 8%. Die einzige Ausnahme bilden die 2- bis unter 3-Jährigen mit einem minimalen Rückgang von 1 %.
• Ambulante Hilfen: Das bestehende Übergewicht der ambulanten Hilfen gegenüber den Fremdunterbringungen (vgl. Kap. 2.1) ist insbesondere bis zu einem Alter von 14 Jahren zu erkennen. Bis dahin ist die Inanspruchnahmequote bei den ambulanten Hilfen im Vergleich zu den Fremdunterbringungen mehr als doppelt so hoch. Am häufigsten wurden ambulante Hilfen in 2022 von den 10- bis unter 14-Jährigen (247 pro 10.000), gefolgt von den 6- bis unter 10-Jährigen (218 pro 10.000) in Anspruch genommen. Familien mit Kindern bis zum 14. Lebensjahr sind damit insbesondere die Adressat:innen ambulanter Leistungen. Demgegenüber erhielten junge Volljährige vergleichsweise weniger ambulante Hilfen. Im Vergleich zum Vorjahr 2021 zeigt sich für alle Altersgruppen zusammengefasst ein leichter Rückgang der Fallzahlen in den ambulanten Hilfen, mit Blick auf einzelne Altersgruppen ist dieser Rückgang bei den jungen Volljährigen (-4 %) und den unter 3-Jährigen (-3%) am höchsten. Bei den Kindern im Alter von 6 bis unter 10 und den Jugendlichen im Alter von 14 bis unter 18 ist hingegen zu 2021 eine Steigerung von 1% bzw. 4% zu verzeichnen (ohne Abb.). Im längeren Zeitreihenvergleich zu 2010 ist die Inanspruchnahme in allen Altersgruppen gestiegen (s. Abb. 2.7).
• Fremdunterbringungen: Bei der Altersverteilung der Klientel in der Fremdunterbringung ist mit zunehmendem Alter bis zum Erreichen der Volljährigkeit eine steigende Inanspruchnahme zu beobachten. Zwischen 2010 und 2022 haben sich die Unterschiede zwischen den Altersgruppen jeweils noch einmal erhöht: (Klein-)Kinder werden eher seltener von ihrer Herkunftsfamilie getrennt und fremd untergebracht als ältere Kinder und Jugendliche. Für die jungen Volljährigen in Fremdunterbringungen ist hingegen eine deutliche Steigerung im Zeitvergleich zu erkennen. Jugendliche im Alter von 14 bis unter 18 Jahren bleiben die am häufigsten erreichte Altersgruppe in diesem Leistungsbereich: In 2022 weisen sie mit einem Wert von 167 pro 10.000 dieser Altersgruppe die höchste Inanspruchnahme auf (vgl. Abb. 2.7). Wird nur die Veränderung zwischen 2021 und 2022 verglichen, zeigt sich eine Abnahme der Fallzahlen bei fast allen Altersgruppen, am stärksten bei den unter 3-jährigen (-8%) (ohne Abb.). Eine Ausnahme bildet die Altersgruppe der 14- bis unter 18-Jährigen mit einer Zunahme von 5%.  Eine rückläufige Inanspruchnahmequote (-6 %) zeigt sich in ebenfalls für junge Volljährige im Alter von 18 bis unter 27 Jahren, was insbesondere auf den Rückgang von ehemaligen unbegleiteten ausländischen Minderjährigen zurückzuführen ist.² Zwischen 2017 und 2019 sind ehemalige unbegleitete ausländische Minderjährige mit dem Erreichen der Volljährigkeit nicht nur weiterhin in Teilen stationär, sondern vermehrt auch in anderen Unterstützungssettings untergebracht worden (z.B. Betreuung in einer eigenen Wohnung). Diese verließen in 2021 und 2022 mit zunehmendem Alter vermehrt das Jugendhilfesystem.

Vergleicht man den Anteil von Jungen bzw. jungen Männern und Mädchen bzw. jungen Frauen in den erzieherischen Hilfen, wird deutlich, dass der Anteil der männlichen Adressaten im Jahr 2022 mit 54% an allen Hilfen zur Erziehung überwiegt (vgl. Tab. 2.1; Abb. 2.8)³. An dieser Verteilung hat sich in den letzten Jahren wenig verändert. Der höhere Anteil von Jungen und jungen Männern betrifft alle Hilfearten. Für die Leistungssegmente zeigt sich:

• Insgesamt finden sich in der Erziehungsberatung im Jahr 2022 – parallel zu der Verteilung in den erzieherischen Hilfen insgesamt – etwas mehr Jungen als Mädchen (vgl. Abb. 2.8). Diese Verteilung zeigt sich jedoch nur bei jungen Menschen unter 14 Jahren. Erziehungsberatung erreicht in den Altersgruppen der über 14-Jährigen vor allem weibliche Jugendliche beziehungsweise deren Eltern (vgl. Tab. 2.1).
• Der Anteil der Jungen und jungen Männer bei den ambulanten Leistungen insgesamt beträgt im Jahr 2022 56% (vgl. Abb. 2.8). Die Leistungen mit dem höchsten Jungenanteil sind derzeit bei der Tagesgruppenerziehung (71%), der sozialen Gruppenarbeit (69%) sowie den Betreuungshilfen (62%) zu verorten. Die Inanspruchnahmequote von 200 Hilfen pro 10.000 der männlichen Bevölkerung im Alter von unter 21 Jahren liegt im Jahr 2022 bei den ambulanten Hilfen deutlich über der ihrer Altersgenossinnen (165 Hilfen). Besonders groß sind die Unterschiede bei den Kindern im Grundschulalter und den älteren Kindern zwischen 10 und 14 Jahren.
• Im Leistungsspektrum der Fremdunterbringungen umfasst der Jungenanteil im Jahr 2022 54%. Hierbei weisen die stationären „27,2er-Hilfen“ mit 60% den höchsten Anteil männlicher Adressaten aus. Demgegenüber sind Jungen und junge Männer bei der Heimerziehung zu 56% und bei der Vollzeitpflege zu 51% vertreten. Damit sind bei dieser Hilfeart Jungen und Mädchen am ehesten gleich verteilt. Bevölkerungsrelativiert zeigt sich bei den Fremdunterbringungen für 2022 ebenfalls eine höhere Inanspruchnahmequote bei den Jungen und jungen Männern (101 Hilfen) im Vergleich zu Mädchen und jungen Frauen (93 Hilfen). Diese Verteilung wird unter anderem mitbestimmt durch die Gruppe der (ehemaligen) zumeist männlichen UMA.⁴

Die Inanspruchnahme von Erziehungsberatungen, ambulanten Hilfen und Fremdunterbringungen unterscheidet sich hinsichtlich des Alters der jungen Menschen, die diese Hilfen in Anspruch nehmen. Der Anteil der (jungen) Kinder ist bei den Fremdunterbringungen erheblich geringer als bei den ambulanten Hilfen oder der Erziehungsberatung. In den letzten Jahren zeigte sich ab 2019 eine Verschiebung der Adressat:innengruppen wieder hin zu mehr (jüngeren) Kindern, insbesondere in den ambulanten familienorientierten Hilfen. Eine gegenläufige Entwicklung zu diesem Trend zeigt sich jedoch im Jahr 2022 bei den jüngsten Kindern. 

Mit Blick auf die Geschlechterverteilung sind mehr Jungen als Mädchen in den Hilfen zu finden. Veränderungen bei der Geschlechterverteilung sind kaum zu beobachten. Allerdings markieren die Jahre 2015 bis 2017 eine Ausnahme: Veränderungen wurden in diesem Zeitraum geprägt durch die zunächst gestiegenen Bedarfslagen für unbegleitet nach Deutschland eingereiste – vor allem männliche – Minderjährige in den stationären Hilfen gem. § 34 SGB VIII sowie in Anschlusshilfen für ehemalige UMA⁵. Die rückläufige Entwicklung der UMA sorgt in den Fremdunterbringungen zu einer Annäherung der Geschlechterverteilung.

Die häufigsten Adressat:innen der Erziehungsberatungen sind Grundschulkinder und deren Eltern. Ambulante Hilfen werden eher von Familien mit (jüngeren) Kindern in Anspruch genommen als von Familien mit Jugendlichen oder von jungen Volljährigen. Hier ist der Übergang von der Grundschule zur weiterführenden Schule ein biografischer Abschnitt, der eine Reihe von Problemlagen und Belastungen mit sich bringen kann, auf die mit Hilfen zur Erziehung reagiert werden kann. Dies zeigt sich auch in der Zunahme der Inanspruchnahme erzieherischer Hilfen in dieser Altersgruppe. Vor diesem Hintergrund ist ein besonderes Augenmerk auf die Gestaltung spezifischer Hilfeangebote für die Kinder in dieser Übergangsphase zu richten. Daraus ergeben sich fachliche Anforderungen an die Hilfen zur Erziehung, aber auch an andere Arbeitsfelder wie die Schulsozialarbeit und ebenso an die Schnittstellen mit den Grundschulen und weiterführenden Schulen – und die Notwendigkeit der Kooperation. In den Jahren 2020 und 2021 beeinflussten die pandemiebedingten Kontaktbeschränkungen bei Gruppenangeboten die Kooperationsmöglichkeiten zwischen Jugendhilfe und Schule und brachten auch Veränderungen in der Ausrichtung von ambulanten Leistungen mit sich.⁶ Diese Beschränkungen wurden zwar Anfang 2022 zunächst gelockert und dann im April aufgehoben, auszuschließen ist jedoch nicht, dass Strukturen der Zusammenarbeit und die Zugänge zu Adressat:innen erst wieder aufgebaut werden mussten.